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                紧扣“一体化”“高质量”擘画宏伟蓝图

                  中共中央、国务院日前印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。作为指导长三角地▓区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,纲要有哪些特点?怎样才能落▼实纲要所提出的“发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”?长江三角洲区域一体化发展将为金融开放、科技创新、环境保护、公共服务等提供哪些契机?宏伟㊣蓝图如何分步规划?

                  12月6日上午,国务院新闻办举行新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任罗文,中◥共顺发彩票委常委、常务副市长陈寅,中共江苏省委常委、常务副省长樊金龙,中共浙江省委常委、常务副省长╳冯飞,中共安徽省委常委、常务副省长邓向阳等就《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关情况∩回答关切。

                  战略定位:一极三区一高地

                  实施长三角一体化发展战略,是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展★强劲活跃增长极的重大战略举措。

                  《规划纲要》明确了“一极三区一高地”的战略定位,体现了在国家现代化建设大局和全方位开放格局中,党中央对长三角在新时代实现更高质量一体化发展的要求与期望。

                  具体说来:“一极”即全国发展强劲活跃增长极,2018年11月习近平总书记在上海考察期间明确提出把长三角地区建设成为我国发展强劲活跃△的增长极。“一极”要求长三角地区激发市场主体活力,提高创新策源能力,提升参与全球资源配置和竞争能力,在促进我国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用。

                  “三区”指的是全国高质量●发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区,这是新时代建成社会主义现代化强国赋予@长三角的战略重任,具体要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵,为全国其他地区树立标杆。

                  “一高地”指的是ξ 新时代改革开放新高地,这是推进更高起点的深化改革和推进更高层次的对外开放对长三角提出的新使命和新任◥务。

                  重点难点:一体化

                  罗文概括了《规划纲要》的三个特点:

                  一是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。对于长三角区域来说,一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比↘协同、协调的要求更高,既是长三角发展的重点,也是难点。推动高质量发展》是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,长三№角地区是最有条件率先实现高质量▃发展的区域之一,因此《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革,通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过ξ高质量发展促进更深层次一体化,努力形成高质量发展的区域集群,在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

                  二是明确“分区域”和“分领域”两条推进♂路径。从分区域看,《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围,以新片区拓展功能、示范区『先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局,更加有效〓地推进一体化发展。从分领域看,《规划纲要》提出要按照︽分类指导的原则,对已经具备条件、一定程度上具备条件和尚不具备条件的领域,分〓别加快一体化发展、提高一体化发展或提出一体化发展方向。

                  三是突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新←片区的总体方案已经公布实施。示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,示范引领长三角一╲体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,打造与国〒际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功№能区,引领长三角新一轮改革开放。

                  龙头带动:四个“放在”、四处“聚焦”

                  在认真贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话和指示批示精神中,上海坚持四个“放在”、着力四处“聚焦”。

                  发布会上,陈寅向媒体介绍※道:四个“放在”即将上海发展放在中央对上海发展的战↑略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划,以大局意识、全局观念加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设,努力构筑中心城市的功能优势,为其他地区发展赋能提速,在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

                  何为四处“聚焦”?一是聚焦重点领域,与兄弟省市协同抓好推进。比如上海的张江科学城与安徽合肥的创新中心要加强联动,再比∞如要率先布局5G等新一代信息基础设施网络、与苏浙①皖开展污染的联防联控、实现异地就医门诊费用直接结算。

                  二是聚焦重点区域率先突破。上海【自贸区临港新片区重点是落实好“6+2”的开放政策和制度创新,全力打造特殊经济功能区和现代化新型城市,发挥好对外开放新高地的引领作用。长三角生态绿色一体化发展示范区重点是厚筑生态↓优势,积极推进8项一体化制度创新和重大改革举措的系统集成,发挥好“一体化〖试验田”的示范作用。

                  三是聚焦重大项目强化任务落实。重点是抓好高速铁路、城际铁路、长江黄金水道、机场群、长江口水源地保⌒ 护等一批重大项目规划建设的协调推进。

                  四是聚焦重大平台深化合作。重点是共同举办好中国国际进口博览会☆等重要会议和重大活动,加快G60科创走廊、长三角城市经济协调会、长三角科技资源共享服务平台等一批跨区域重大合作平台建设①。

                  目标及部署:两个节点、9项任务

                  为ㄨ推动长三角一体化发展,《规划纲要》按照“十四五”结束的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间节点,提出了分阶段发展目标♂和具体指标:到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展,跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较※高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实ぷ现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制;到2035年,长三角一体化发展达到较高水平,现代化经】济体系基本建成,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,基础设施互联互通全面实现,人民基本生活保障水平大体相々当,一体化发◤展体制机制更加完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

                  《规划纲要》按照统筹兼顾、远近结合的原■则,部署了“7+2”的重要任务。其中,“7”是指推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产□业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共︻保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放、创新一体化发展□ 体制机制等7个方面的重要任务;“2”是指长三角生态绿色一体化发展示范区、中国(上海)自由贸◣易试验区新片区两个重点区域的高水平高标准建设任务。以上两●个阶段发展目标和9个方面任务,共同勾画出了长三角一体化发展的宏伟蓝图。

                 来源:文汇报  作者:江胜信  
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